La crisis del sistema penitenciario en Ecuador

 LES PRESENTAMOS LOS RESULTADOS DE LAS  ESTADISTICAS

 

 SISTEMA PENITENCIARIO

 EI sistema de cárceles del Ecuador atraviesa un proceso de crisis institucional profundo que instala, una vez más, en el debate público los alcances, límites y supuestos de la rehabilitación social. EI de que la cárcel, históricamente, no haya cumplido con la función de resocializar a las personas que han cometido un delito no es algo nuevo; sin embargo, en el contexto actual esta afirmación merece ser discutida y clarificada; especialmente, porque las soluciones y propuestas con las que se quiere enfrentar el problema no cuestionan ni critican la existencia misma de la institución penitenciaria. Las respuestas a la sobrepoblación, el hacinamiento, la violencia, los motines de presos y los paros de funcionarios no responden a la realidad del sistema de cárceles. La construcción de más centros de reclusión, la privatización del sistema de rehabilitación social son, entre otras tendencias presentes en América Latina, la forma en que el Estado ha gestionado sin éxito la crisis penitenciaria. EI objetivo de este  es dar cuenta del carácter de la crisis carcelaria en Ecuador y plantear una discusión que vaya mas allá de las respuestas tradicionales frente a la problemática.  La información que se presenta a continuación se organiza a partir de tres ejes de análisis relacionados con la crisis del sistema de cárceles: a) organización y composición; b) gestión administrativa y financiera y c) situación de la población recluida.

Los hilos conductores del trabajo pretenden demostrar que la sobrepoblación y hacinamiento de las cárceles responden a las políticas penales y carcelarias adoptadas por el Ecuador; la mala distribución de los recursos asignados al sistema penitenciario y la violación sistemática de los derechos humanos de las personas presas en el paìs.

La realidad del sistema de cárceles 

En el Ecuador hay 35 cárceles en 17 provincias, diez son de varones, cuatro de mujeres, 20 mixtas y una de detención provisional. De acuerdo a la región, están distribuidas así: 14 en la Costa, 19 en la Sierra y dos en el Oriente. EL 53% de las personas privadas de libertad se encuentran en la Sierra, 45% en la Costa, y solo 2% en el Oriente. EI 60% de las internas y el 77% de extranjeros/as presos/as están en la Sierra. La cárcel más grande es la de varones de Guayaquil, con 3 I06 personas, equivalente al 3 I% de la población total. La estructura del sistema penitenciario esta compuesta por el Consejo Nacional de Rehabilitación Social (CNRS) y la Dirección Nacional de Rehabilitación Social (DI\IRS). La primera institución esta encargada de definir las políticas de Estado en materia de rehabilitación social; la segunda funciona como organismo dependiente del Consejo Nacional y constituye la unidad ejecutiva superior de la política penitenciaria. Durante los últimos diez aries, las políticas de Estado en materia de cárceles en el Ecuador se han orientado principalmente al ámbito jurídico, en particular al tema de los mecanismos de excarcelación.Por esta razón, en 2002, ana en que se desmontaron estes mecanismos legales, se produjo un aumento acelerado de la población penitenciaria. Por otra parte, la sobrepoblación es un fenómeno que aparece con la implementación de las políticas antidrogas, de comienzos de los aries 90, cuando el Estado ecuatoriano asumió la estrategia antinarcóticos definida por Estados Unidos a inicios de los aries 80, Cabe señalar que el Ecuador no es el único país que adoptó la estrategia prohi­bicionista estadounidense; por el contrario, la institucionalización de esta política antidroga es un fenómeno generalizado en América Latina y afecta principalmente a los países andinos.

Las características de la población carcelaria han cambiado en los últimos aries, ya que los delitos relacionados con drogas ilegales se han convertido en la principal causa de detención. Adicionalmente, en Quito y Guayaquil se puede observar que entre las ecuatorianas, más de las dos terceras partes fueron detenidas por delitos que tienen que ver con drogas. En el caso de las extranjeras este porcentaje es mucho mayor; supera el 80 % en las dos cárceles (Cuadro I), En contraste con las mujeres, los varones se encuentran mas tiempo en prisión. Solo la tercera parte de ellos esta menos de dos afios en la cárcel, mientras que, alrededor de un 20% de los internes cumpie penas de mas de cinco afios. En los ultimos afios, en la cárcel de varones de Quito, la principal causa de detención es por estupefacientes (68%). En la penitenciaría del Litoral,la tercera parte de los internos son acusados de delitos contra la propiedad y contra las personas, y solo un 20% por delitos relacionados con estupefacientes. Para terminar esta sección es válido apuntar que la frecuencia de detención por delitos relacionados con estupefacientes es sustancialmente menor entre internos ecuatorianos que entre los de otras nacionalidades (extranjeros). Casi la totalidad de estos internos están relacionados con drogas ilegales y la mayor está en las cárceles de Quito.

Gestión financiera del sistema de cárceles

En los ultimos cinco afios, el sistema penitenciario (CNRS y DNR) incrementó su presupuesto 4,03 veces;paso de USD 6,73 millones en 200 I a USD 27,15 millones en 2004. La mayor asignación se registró en 2004, y en promedio se destine a las cárceles cerca de USD 20 millones anuales (Gráfico I). Los gastos del sistema penitenciario crecieron a una tasa promedio anual de 57,5%, en el período de análisis, registrándose un mayor aumento entre los cuales 2000 y 200I, donde el total de gastos paso de USD 6,73 a USD 19,27 millones. Por otro lado, al considerar la composición del gasto se observa que, en los cinco años, los egresos más significativos fueron los corrientes que representaron el 75,6%; mientras que, los gastos de inversión representaron el 18, I% y los de capital el 6,1%. De acuerdo a Lenin l'1 monroy, Director Financiero de la DNRS, las transferencias de recursos desde la DNRS hacia las distintas cárceles del país están en función, básicamente, del numero de internos/as y de variables como la cantidad de personal penitenciario y los servicios básicos, entre otras. 

Entre estas medidas para evitar los amotinamientos en las cárceles del ecuador.

Una de ellas es  la reubicación de presos. En Ecuador, hasta enero de 2019 se contabilizaban más de 38 mil presos. 24 mil tienen sentencia. Los demás esperan resolver su caso. 800 tienen boleta de apremio y 600 se encuentran privadas de libertad por alguna contravención menor.  En el país existen 55 cárceles, 29 son Centros de Rehabilitación Social y 26 Centros de Detención Provisional. En total tienen capacidad para 27 mil personas, es decir faltan más de 10 mil plazas para que los internos no estén hacinados.

Lo que significa que las cárceles están  abarrotas de personas y la capacidad para esto no es suficiente

Nueva administración

Las cárceles sobrepobladas son más difíciles de administrar y, con frecuencia, se encuentran plagadas por más conflictos y violencia. A menudo, el movimiento de los reclusos está restringido, como un modo de controlar la situación. Desafortunadamente, esto se suma al estrés y hostilidad que sienten los internos.

1. Reduzca la inactividad

 Reduzca la inactividad de los internos incrementando las oportunidades de ejercicio, deportes, y actividades culturales y religiosas. Los internos activos tienen menos probabilidades de sentir estrés y hostilidad.

 2. Clasifique a los reclusos

Clasifique y albergue a los reclusos según su nivel de riesgo. Los grupos de menor riesgo requieren de menos seguridad y pueden ser tratados con una base de menor seguridad.

Un nuevo modelo de Gestión Penitenciaria

Hay que ser muy críticos y objetivos en el tema del modelo de gestión penitenciaria. En un principio, cuando se creó el modelo en 2013, este planteaba varias cuestiones innovadoras  y, sobre todo, alineadas a los derechos humanos. Pero conforme se fue ejecutando, fallaron cuestiones institucionales. Por ende se debe reestructurar este modelo y ser extremadamente estricto ya que en ellos recae la responsabilidad de lo que suceda dentro de las cárceles.

Verdadera rehabilitación 

En materia de gestión, el problema de las cárceles es la inadecuada distribución de las asignaciones presupuestarias. Este hecho niega el viejo discurso de la burocracia penitenciaria que sostiene reiteradamente que la crisis del sistema de cárceles se debe a la escasez de recursos. No obstante, la alternativa de la privatización no es una resolución, más aún si se toma en cuenta la experiencia de otros países como la de Chile, donde el Estado gasta más por cada preso desde que el sistema se privatice parcialmente. Por último, la sistemática violación de los derechos humanos y las precarias condiciones de vida en las que se encuentran las personas recluidas en el país son factores que repercuten en la inexistencia de la rehabilitación social. Es una contradicción hablar de rehabilitación cuando la gente en las cárceles es sometida a maltratos y torturas.  

        Identificar y desarticular las armas

Desarticulación de organización delictiva dedicada al almacenamiento tenencia y porte de armas de fuego y expendio de sustancias catalogadas sujetas a Fiscalización. Una manera de desarticular las armas es eliminando la corrupción y identificar alas personas que intensiva  alas violaciones y están en contra de la ley. 

Esto hace que las victimas puedan tener una mejor vida y que la seguridad del país este apto para ser un país libre de violencia.

AMOTINAMIENTOS EN CÁRCELES DE ECUADOR

1. AUMENTO DEL NARCOTRÁFICO

En su primera manifestación sobre los hechos, el presidente Moreno relacionó las matanzas con el crimen organizado transnacional y el narcotráfico.

"Fuerzas oscuras amenazan nuestra convivencia", declaró en un videocomunicado difundido por la Presidencia en el que aseguró que no hay "coincidencias" y que los sucesos del martes son "consecuencia" de un incremento del narcotráfico.

"No es casual que estuviera organizado desde el exterior de las cárceles e internamente orquestado por quienes se disputan el liderazgo y tráfico de drogas en el territorio nacional".

Según los medios ecuatorianos, cinco bandas criminales están detrás de los sangrientos sucesos del martes.

Se trata de Los Pipos, Los Lobos, Los Chone Killers, Los Tiguerones y Los Choneros, quienes se disputan el liderazgo vacante desde la muerte del líder de este último grupo, Jorge Luis Zambrano, "Rasquiña".

2. LA AUSTERIDAD

El aumento del narcotráfico también se ha traducido en un aumento de la población carcelaria de Ecuador, el que no se ha correspondido con una mejoría de las capacidades de supervisión y vigilancia.

Antes bien, como parte de los planes de austeridad acordados con el Fondo Monetario Internacional, estos sectores también se han visto afectados por los recortes que en su momento generaron una ola de protestas.

Las razones de las masivas protestas en Ecuador contra el gobierno de Lenín Moreno.

Una de las consecuencias de la falta de recursos es que, según los cálculos del propio Snai, el déficit en el personal encargado de garantizar la seguridad de las prisiones es del 70%.

Según el portal Primicias, en Ecuador un guía penitenciario debe cuidar en promedio a casi 27 reclusos, cuando el estándar internacional recomienda una proporción de uno por cada nueve.

Y eso puede ayudar a explicar la relativa impunidad con la que los narcos operan desde las cárceles, así como las abundantes armas a las que pudieron recurrir durante los sucesos del martes.

La falta de personal es también una de las razones de las declaratorias de estado de excepción de 2019 y 2020, pues la medida permitió la movilización de efectivos del ejército para enfrentar la violencia en las prisiones ecuatorianas.

3. EL HACINAMIENTO

Todo lo anterior se expresa también en niveles de hacinamiento que, si bien se han reducido con respecto a años anteriores, siguen dificultando la adecuada gestión de las cárceles ecuatorianas.

Según el Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos (CDH), la capacidad carcelaria ecuatoriana es de 28.500 personas.

Pero en mayo de 2019, cuando el gobierno decretó el primer estado de excepción, el número de reos sumaba 41.836, un hacinamiento del 42%.

Desde entonces a la fecha, el número se ha reducido sustancialmente, con el gobierno agilizando la concesión de beneficios penitenciarios y solicitando a la justicia limitar las prisiones preventivas para minimizar los riesgos de contagio de covid-19 durante la actual pandemia.

"Estamos durmiendo uno encima del otro": cómo el coronavirus está incrementando la tensión en las precarias cárceles de América Latina

Pero, aún así, los aproximadamente 38.000 presos contabilizados por el Snai suponen un hacinamiento del 33%.

Y las cárceles de Cuenca, Guayaquil y Latacunga concentran el 70% de todos esos reos.

Como explica Insight Crime, la superpoblación de las cárceles es un fenómeno regional que resulta en problemas de derechos humanos y en la falta de control sobre los sistemas penitenciarios.

Y al haber obligado a internar en los mismos centros a miembros de bandas rivales, también contribuyó a los sangrientos enfrentamientos del martes.

 CAUSAS DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS CÁRCELES DEL ECUADOR

 

1.      LA COMPLEJIDAD DE LOS COMPORTAMIENTOS DELINCUENCIALES: Va más allá de los fenómenos económicos coyunturales de sociedades en crisis, las soluciones deben ser integrales, marcadas por un urgente programa de revalorización de la existencia y de los valores humanos, sociales y morales.

 

2.      LA INEQUIDAD SOCIAL Y EL SUBDESARROLLO: La desigualdad social que ha experimentado el Ecuador, particularmente en la última década, lo coloca como uno de los países más inequitativos del Continente americano, con índices que señalan que tan sólo un 10% de la población ostenta el 80% de la riqueza nacional; por ende, el 70% de habitantes se encuentra en la línea de la pobreza. 

 

 

3.      LA CRISIS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y EL INCREMENTO DE PENAS: La tendencia de los últimos años a incrementar las penas de prisión y reclusión es otro aspecto que no permite una solución inmediata a la masificación carcelaria.
Parecería que ante la impotencia de frenar el fenómeno delincuencial, por las causas arriba señaladas, una parte de la sociedad estime erróneamente que la única salida es agravar las penas. 

 

4.      EL ESTANCAMIENTO DE LAS NORMAS PENITENCIARIAS: Una de las causas más directamente vinculadas con el hacinamiento carcelario es la lentitud en la administración de justicia y, en algunos casos, la corrupción en ciertos administradores judiciales. Si bien, luego de la adopción de la Constitución Política 

 

5.      LA POLITIZACIÓN Y CENTRALIZACIÓN DEL SISTEMA PENITENCIARIO ECUATORIANO: Esta es la causa que muchas la mencionan pero pocos desean combatirla, porque, de alguna manera, es aquél mal que permite la perpetuación de la crisis penitenciaria y, por ende, del poder y enriquecimiento de quienes la utilizan y la manejan a su antojo. La politización está directamente vinculada con la corrupción al interior de las cárceles. Se requiere, por tanto, la reestructuración integral del sistema carcelario, de tal modo que ofrezca a la colectividad los paradigmas de la independencia, autonomía y transparencia, cualidades que son imprescindibles para lograr una solución no solamente inmediata, sino integral y de largo alcance.